社区治理——学术发现的“富矿”

为什么要做社区研究?社区研究势在必行,出于两点:

首先,世纪之初中国住建部就开始推广社区建设新中国成立后,城市里的社区工作基本由政府包干,街道办事处和居委会作为基层单位,处理城市居民的各类“生活杂务”。提到“社区建设”,就必须制度创新。创新在哪里?主要是社区的日常管理工作从政府大包大揽变成政府、企业、居民三方面协作 。说到底,社区是大众的社区

第二件事,是城市管理者必须要回应人们对“开放社区”的要求。2015年国务院提倡“开放街区”,文件一经发布,立即在公共媒体上引起极大关注,核心在于如何保障社区安全和社会公平。虽然有人质疑眼下推行开放社区太超前,但人们普遍认同开放街区模式是非常必要的创新。

街区开放,本质就是共享公共资源,具体操作上需要社区开放更多的道路,更多的空间,这也意味着后续在维护上需要突破原来那些为“封闭社区”而定制的政策。

天津滨海新区在“开放社区”方面有创新。滨海2011年开始试行“小街廓、密路网”的理念,推行过程中暴露了很多规划管理和实施层面的困境。现行城市规划条例并不支撑“小街廓、密路网”,急需政策跟进。

另外,中新生态城率先推行社区建设政策改革,由政府牵头,采取租售结合、社区居民共管的模式运营三个示范社区中心。政府既是管理者,又是众多公共服务的提供者;而开放街区会让政府的服务方式、税收、投入模式等都有很大的改变。

 

改革需要正确的方法,不能一蹴而就,也不能完全照搬先例。我期待通过研究, 探求社区建设可持续发展的途径,完善社区治理的政策建议。在新区、天津及其他城市社区推广一种可持续的社区治理模式。

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